2011-2012中國社保業IT應用市場回顧與展望

2012-09-28 15:11:12.0

        【賽迪網訊】新中國成立60年來,社保從無到有、從城鎮到農村、從職業人群到城鄉居民,經歷了一個不斷改革、發展和完善的過程。中國經歷了勞動保險為主、社會保險為主、統籌城鄉為目標的三個階段。
        2003年以來,中國明顯加快了社保系統建設的步伐,相關政策頻頻出臺,隨之而來的是社保系統覆蓋面逐漸擴大、社保水平逐漸提高、社保功能逐漸完善。 “十二五”規劃對社保制度和信息化建設提出了更高的要求。政策不斷完善給市場帶來巨大機遇:擴大社保覆蓋范圍、提高社保系統服務能力、統籌城鄉、省級統籌、新農保、新農合、一卡通等政策要求社保系統升級功能、增強服務能力,各地政府在社保行業的IT應用投資將大幅增加。
        2011年中國社保行業IT應用市場回顧
        1、市場具有較強地域特征,“省級統籌”是主要模式
        中國社保行業的信息化歷程與金融、電信、能源等眾多行業一樣,在經歷一個由分散建設到逐步集中的過程。由于各地的人權、事權大都集中在地方政府,社保信息化也大多由地方政府規劃建設,因此中國社保行業IT應用市場一直具有較強的地域特征,中小廠商往往“偏居一隅”為當地社保信息化建設服務。相對而言,除東軟、銀海等具有全國性優勢外,易聯眾、萬達信息、網新恩普、長天科技、華南資訊等廠商在局部地域市場占有一定優勢。分散的信息化建設造成了信息化水平普遍較低、信息孤島等問題,嚴重阻礙中國建設公平、適應流動性、可持續的社保體制和機制。
        中國政府充分意識到建立統一的社保系統的重要性,在統一政策的前提下通過重大信息化項目“金保工程”來加快社保系統信息化建設,提高社保系統的統籌層次。目前乃至將來,“省級統籌”是社保信息化系統建設的主要模式,中國將穩步提高各項社會保險統籌層次,全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌,新農保和城鎮居民養老保險實現省級管理。全面實現醫療、失業、工傷、生育保險地市級統籌,逐步建立省級調劑金制度,積極推進省級統籌。
        2、市場集中度較高,領軍企業優勢明顯
        我國社保行業IT應用市場經過20多年的發展,已經初步形成了一定的行業基礎和市場格局,行業的進入壁壘較高。目前市場已經形成了以東軟、銀海為代表的“第一集團”,這兩家領軍企業占據了市場近一半的市場份額,遠遠領先于其他廠商。市場集中度較高。
        領軍企業的競爭優勢主要體現在以下三點:先發優勢,東軟、銀海是最早從事社保信息化的一批企業,依靠長期積累業已擁有豐富的行業應用經驗和龐大的客戶群;資質優勢,東軟、銀海是人社部完備的從業資質和較強的資金和人才優勢,是首批參與人社部“社會保險管理信息系統核心平臺”研發工作的單位,擁有國家涉密資質甲級、系統集成一級資質等資質,擁有CMMI3、ISO9000等質量體系認證;資金和人才優勢,東軟作為中國最大的軟件企業,擁有強大的資金后盾和豐富的人才儲備,銀海憑借多年在社保行業的專注發展,也培養并積累了豐富的社保行業信息化人力資源。
        3、運維服務的作用和地位漸顯,在市場中占比日益提高
        軟件服務化是軟件產業的發展趨勢,也是社保行業IT應用市場的發展趨勢。服務已經成為社保行業IT應用市場的增長亮點,其增速已經明顯高于社保行業應用軟件,在市場中的占比日益提高。隨著社保系統功能的日漸強大和復雜,經辦機構服務網絡的不斷拓展,運維服務在社保信息化解決方案中的地位和作用日益凸顯。更多的數據中心、更大的數據處理量和存儲量、更快的服務響應和更高的信息安全性,都要求更加強大的運維服務進行支撐。
        中國政府鼓勵政府部門和企事業單位將信息技術外包,《國務院關于印發進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》(以下簡稱“國4號文”)中明確鼓勵政府部門和企事業單位將信息技術外包給專業企業,積極培育信息技術服務市場。運維服務是信息技術外包的一種形式,不是社保部門和經辦機構的核心業務,未來人社部門和經辦單位會越來越多地將運維服務外包給專業的公司去做。長期服務于社保信息化的領軍企業將成為最大的受益者。
        2012年中國社保行業IT應用市場展望
        中國社保事業發展目標是:到“十二五”期末,基本實現人人享有社會保險。社會保險覆蓋范圍進一步擴大,新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險實現制度全覆蓋,城鎮職工和居民參加基本養老保險人數達到3.57億人,農村居民參保人數達到4.5億人。城鄉基本醫療保險參保人數達到13.2億人,其中,城鎮職工基本醫療保險參保人數達到2.6億人。失業保險參保人數達到1.6億人。工傷保險參保人數達到2.1億人。生育保險參保人數達到1.5億人。社會保障水平穩步提高,企業退休人員基本養老金穩定增長,60歲以上農村居民和城鎮非就業居民普遍享受政府提供的基礎養老金待遇,并逐步提高待遇水平。職工醫保、居民醫保和新農合在政策范圍內住院醫療費用支付比例分別達到75%、70%、70%。全國統一的社會保障卡發放數量達到8億張,覆蓋60%人口。隨著社會保險覆蓋范圍繼續擴大,參保人數和基金規模持續增長,中國社保行業IT應用市場將繼續保持健康成長。
        圖1 2011-2015中國社保IT應用市場投資規模預測
        
        1、“五險合一”的綜合服務系統促進社保系統升級
        核心經辦業務向“五險合一”的綜合服務轉變是未來社保行業IT應用市場的重要發展趨勢。“五險合一”是對養老、醫療、失業、工傷、生育五大險種統一繳費基數、統一經辦機構、統一征收、統一管理。在信息管理系統建設方面就是指對五項社會保險的管理系統進行整合,通過數據中心和信息網絡建設,實現社會保險經辦機構之間和勞動保障部門與地稅、財政、工商、銀行等部門之間的信息聯網和數據共享。“五險合一”是對各項社會保險業務進行統籌管理的重要舉措,有利于社保信息的統一管理和信息共享,能夠有效地消除各業務系統之間的信息孤島現象。對于服務對象而言,“五險合一”系統能夠實現“一站式”服務,方便其辦理社保申報、繳費等業務。
        “五險合一”是金保工程的重要內容之一。預計“金保工程”二期仍將深入推進“五險合一”系統的建設,將結合社保卡的建設,逐漸實現“五險合一”的社會保障一卡通服務。此外,社保綜合服務也將加強對政府監管部門和經辦部門的決策支持,決策分析將是未來社保IT系統的重要功能之一。
        2、多系統整合將為社保行業IT應用投資提供持續動力
        社保發展過程中的種種歷史原因造成社保核心平臺建設一直面臨著統籌層次較低,各地系統建設過于分散、信息化水平參差不齊、社保IT系統與其他系統之間存在信息鴻溝等問題,各種信息系統之間亟需整合:新建系統與已有系統的整合、市縣系統與省級系統的整合、跨區域的系統整合、城鎮社保系統與農村社保系統的整合、社保系統與地稅、財政、工商、銀行等部門之間系統的信息互通等。多系統整合是貫徹人社部“十二五”規劃的體現,系統整合能夠為業務經辦提供堅實的數據基礎,能夠提高業務經辦效率,便于政府機構監管,方便普通民眾“一站式”辦理社保業務,是建設“民生為本”的社保系統的重要體現。
        單一核心平臺向多系統整合將為社保信息化解決方案市場提供持續發展動力。系統整合需要對已有系統做必要的升級和優化,要開發系統之間的接口產品,要對信息各系統進行系統集成,也需要對整合后的信息系統提供必要的運維服務。
        3、社保系統城鄉統籌將掀起中國社保行業IT應用的新一輪浪潮
        統籌協調是人社部《社會保障“十二五”規劃》的指導思想之一。統籌協調的重點就是城鄉統籌,在擴大社保覆蓋面的同時提高區域統籌層次。“十二五”期間社保城鄉統籌任重道遠:政策制度方面,要制定和完善城鄉社會保險制度銜接辦法,統籌城鄉居民社會養老保險和基本醫療保險政策,完善各項社會保險關系跨區域轉移接續辦法;管理體制方面,要探索建立統籌城鄉的社會保障管理體制,逐步推進城鄉居民養老、醫療保險統一經辦管理。
        城鄉統籌是未來社保行業IT應用市場發展的重要驅動因素。城鄉社保跨區域轉移接續是未來社保信息系統必須要實現的功能。城鄉居民養老、醫療保險的統一經辦也對社保IT系統提出了新的要求。各項社會保險統籌層次的提高也將掀起新一輪的社保信息化建設高潮。
        4、社保一卡通將引領社保行業IT應用發展
        社保“一卡通”是“十二五”期間社保信息化的重點,人社部將“一卡通”定位為提升社保事業公共服務水平的重要抓手。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和人社部《社會保障事業“十二五”規劃》將社保卡納入國家總體部署,確定了“全面發行社會保障卡,積極推進社會保障卡應用,發卡數量達到8億張,覆蓋60%人口”的目標。未來中國社保信息化建設將突出“一卡通”這一重點,社保卡的應用范圍將包括人力資源和社會保障各個險種、各個業務領域,并且搭載了金融功能,可辦理金融業務,尤其在就醫、購藥時的醫療保險結算方面將發揮巨大的便民作用。
        加載金融功能的社保卡的普及和應用將再次引爆社保行業IT應用市場。作為全國統一部署的信息化任務,社保一卡通將促使全國各級社保系統更新換代。社保IT系統的核心端將相應增加新的功能模塊,同時要處理好與金融系統數據的互通以及相應的信息安全問題。未來各地將加大以社保一卡通為重點的信息化投資,相關的社保行業IT產品提供商將迎來重大的發展機遇。
韩国三级片        社保行業屬于民生行業范疇,社保行業IT應用投資的主體主要是政府監管部門、經辦機構、醫療衛生機構。國家政策(如社保改革、醫療體制改革等)對行業增長及發展潛力產生決定性影響。以上分析顯示,社保行業IT應用市場未來將面臨極為有利的環境,社保系統建設進入了新階段。

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